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1939年初，日军本年度首次“治安肃正计划”开始了。
这是杉山元走马上任所做的第一件事，他想靠这件事在华北方面军军中树立威信。为此他组织骨干成员秘密开会研究了好几天，制定了详细的围剿方案。
首先，在政治上扩大日伪军、皇协军的规模，伪组织、伪政权，大肆收编土匪散兵和封建武装。建立伪警备队、伪军警和伪保甲自卫团。扩大和加强汉奸、特务组织，利用日伪外围组织和封建迷信会道门组织制造谣言，破坏抗日工作和统一战线。
在经济上对抗日根据地实行封锁，严禁日用品和军用物资运入抗日根据地。同时利用铁路、据点，断绝抗日根据地内部的物资交流；利用扫荡对根据地实行大肆劫掠，目标就是在经济上困杀根据地军民。
在沦陷区，对人民的财富公开掠夺，进行严酷统治，断绝沦陷区人民对抗�
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